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解讀《內蒙古自治區境外投資項目備案管理辦法》
時間:2016年10月31日
嘉賓:
摘要:深入落實國務院推進簡政放權的行政審批制度改革要求,根據國家發展改革委發布的《境外投資項目核準和備案管理辦法》(發展改革委令2014年第9號)和《關于修改<境外投資項目核準和備案管理辦法>和<外商投資項目核...
[主持人]:各位網友,大家好!歡迎收看本期“中國·內蒙古”網在線訪談欄目。今天我們邀請到的嘉賓是自治區發展改革委副主任 ,他將就我區《內蒙古自治區境外投資項目備案管理辦法》給大家進行詳細解讀。魏主任,歡迎您!
[嘉賓 魏曉明]:主持人好,各位網友大家好。
[主持人]:魏主任,您給我們講講《內蒙古自治區境外投資項目備案管理辦法》出臺背景和依據?
[嘉賓 魏曉明]:為深入落實國務院推進簡政放權的行政審批制度改革要求,根據國家發展改革委發布的《境外投資項目核準和備案管理辦法》(發展改革委令2014年第9號)和《關于修改<境外投資項目核準和備案管理辦法>和<外商投資項目核準和備案管理辦法>有關條款的決定》(國家發展改革委令2014年第20號),按照自治區《經濟體制和生態文明體制改革專項小組2015年工作安排》(內政辦發[2015]38號)要求,我委開始研究起草我區境外投資項目備案管理辦法。
[主持人]:境外投資項目自治區發展改革部門的備案權限有哪些?
[嘉賓 魏曉明]:省(自治區)級發展改革委部門主要是對投資主體實施的中方投資額3億美元以下,不涉及敏感國家和地區、敏感行業的境外投資項目備案。我們在辦法中對境外投資項目的適用范圍、備案機關及權限、備案程序及條件、備案文件效力以及監督管理等做出了明確規定。
[主持人]:那么,境外投資企業辦理備案有哪些程序?
[嘉賓 魏曉明]:由自治區發展改革部門備案的項目,原則上均通過網絡備案系統進行備案,企業可直接通過內蒙古自治區發展改革委門戶網站申報辦理備案,并按要求上傳相關附件。出于商業機密的考慮,允許企業不通過備案系統申報項目備案,可以紙質文件辦理項目備案手續。

對于備案申請表及附件不齊全或內容不符合規定要求的,自治區發展改革部門在2個工作日內一次性告知申報單位予以補正。

在受理備案申請表之日起5個工作日內,對符合備案條件的境外投資項目出具備案通知書。對不予備案的境外投資項目,自治區發展改革部門將以書面決定的方式通知申報單位并說明理由,投資主體享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

對申請備案的境外投資項目,從項目是否屬于備案管理范圍,是否符合相關法律法規、產業政策和境外投資政策,是否符合國家資本項目管理相關規定,是否危害國家主權、安全、公共利益,以及投資主體是否具備相應投資實力等進行審核。

[主持人]:魏主任,請您說一說,境外投資項目申請備案的文件及附件主要包括有哪些?
[嘉賓 魏曉明]:(一)境外投資項目申請備案請示和境外投資項目備案申請表;

(二)投資主體及外方資產、經營情況的文件;

(三)公司董事會決議或相關的出資決議;

(四)以有價證券、實物、知識產權或技術、股權、債權等資產權益出資的,按資產權益的評估價值或公允價值核定出資額,并應提交具備相應資質的會計師事務所、資產評估機構等中介機構出具的審計報告、資產評估報告及有權機構的確認函,或其他可證明有關資產權益價值的第三方文件;

(五)投標、并購或合資合作項目,提交中外方簽署的意向書或框架協議等文件;

[主持人]:《內蒙古自治區境外投資項目備案管理辦法》主要特點是什么?
[嘉賓 魏曉明]:《內蒙古自治區境外投資項目備案管理辦法》是我區首次針對境外投資項目制定的管理辦法,相比于國家發改委以前制定的境外投資項目核準和備案管理辦法,本次制定的辦法中省級發改委的權限有較大變化,主要有兩個特點:

一是原辦法《境外投資項目核準暫行管理辦法》 (國家發展改革委令2004年第9號)規定省級發展改革部門權限是對中方投資額3000萬美元以下的資源開發類和中方投資用匯額1000萬美元以下的項目進行核準,新辦法《境外投資項目核準和備案管理辦法》(國家發展改革委令2014年第9號)規定,省(自治區)級發展改革委部門主要是對投資主體實施的中方投資額3億美元以下,不涉及敏感國家和地區、敏感行業的境外投資項目備案。按照新的核準和備案辦法,我區權限內的境外投資項目將全部實行備案制。這將促進和規范我區企業境外投資,加快境外投資管理職能轉變。

[主持人]:境外投資企業在辦理審批時應該注意什么?
[嘉賓 魏曉明]:在辦理境外投資項目備案手續時,要重點注意兩個方面的問題:

  一是注意是否涉及敏感國家和地區、敏感行業。凡涉及敏感國家和地區、敏感行業的項目均由國家發展改革委提出審核意見后報國務院核準。需要注意敏感國家和地區包括:未建交和受國際制裁的國家,發生戰爭、內亂等國家和地區;所稱敏感行業包括:基礎電信運營,跨境水資源開發利用,大規模土地開發,輸電干線、電網,新聞傳媒等行業。

  二是注意中方投資額3億美元及以上的境外收購或競標項目,投資主體在對外開展實質性工作之前,企業應向自治區發展改革部門報送項目信息報告,我委將對符合國家境外投資政策的項目信息報告初審后,報國家發展改革部門審核出具確認函。

[主持人]:魏主任,請您簡單談談辦法出臺的意義?
[嘉賓 魏曉明]:《內蒙古自治區境外投資項目備案管理辦法》的出臺,落實了國家簡政放權的要求,有利于我區對外開放與合作,簡化了企業核準和備案流程,有利于節省企業時間成本,提高便利化程度,提高行政權力運行的透明度。
[主持人]:好的,非常感謝魏主任的耐心解答,也感謝網民朋友的參與,本期訪談到此結束,下期節目再見。
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